“我省有不少工業鎮,產品很有特色,在國內國際市場上有較高占有率,在行業內頗有影響力。但僅僅具備這個條件,還不能稱之為‘特色小鎮’,還要滿足文化、旅游、服務功能”
  □ 大眾日報記者 楊學瑩

  日前,省政府辦公廳印發《山東省創建特色小鎮實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出到2020年,創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮,成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地,打造區域經濟新的增長極。
  除了特色產業,還要宜居宜游
  特色小鎮指的并不是行政區劃上的建制鎮,范圍也并非全部鎮域。根據《實施方案》,特色小鎮是區別于行政區劃單元和產業園區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。《實施方案》明確,特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右,起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。
  “可以說,特色小鎮就是在城區或小城鎮里的1-3平方公里的一個核心控制區,是一個產業集中、功能融合的綜合性發展空間和平臺。希望通過特色小鎮的打造,對區域經濟的發展起到帶動作用。”省小城鎮建設研究會副理事長兼秘書長李偉告訴記者。
  達到什么標準才能稱為“特色小鎮”呢?《實施方案》提出了5條創建標準:一,定位明確,特色突出:以產業為基礎,一業為主,多元發展,特色突出；二,以產興城,以城興業:圍繞打造創新創業載體,做大做強主導產業,就業崗位和稅收有較大增長,主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上；三,產城融合,功能配套:優化功能布局,集聚大批工商戶、中小企業、中高級人才,實現產業、文化、旅游和社區有機結合,實現生產、生態、生活融合發展；四,規模集聚,品牌示范:主導產業在行業內有較大影響力,特色產業和品牌具有核心競爭力,在全省或全國有較大知名度；五,宜居宜游,生態優美:人文氣息濃厚,旅游特色鮮明,每年接待一定數量游客,達到省級特色景觀旅游名鎮標準,其中旅游類小鎮達到國家級特色景觀旅游名鎮標準。
  特色小鎮首先要有特色產業。如何明確產業定位?《實施方案》提出,尊重經濟規律,按照一鎮一業、一鎮一品要求,因勢利導,突出主導產業,拉長產業鏈條,壯大產業集群,提升產業層次,做大做強特色經濟。聚集人才,培育海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業；挖掘資源稟賦,發展旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；依托原有基礎,優化造紙、釀造、紡織等傳統產業。
  產業有特色,也不能關起門來搞生產,而是要宜居宜游。在功能配置上,《實施方案》提出,特色小鎮要高標準配套建設基礎設施和教育、醫療等公共服務設施；要建設具有創業創新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺,積極應用現代信息技術,實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋。
  “我省有不少工業鎮,產品很有特色,在國內國際市場上有較高占有率,在行業內頗有影響力。但僅僅具備這個條件,還不能稱之為‘特色小鎮’,還要滿足文化、旅游、服務功能。光讓人看到一排排廠房不行,你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產品展示館,但要深入挖掘產業的發展史和文化內涵,還得把他們展示出來,讓游客能感受到,能參與、互動。”李偉說。
  市場是投資主體
  李偉表示,本輪特色小鎮創建,與2012年以來我省“百鎮示范行動”的思路有所不同。百鎮示范行動更多的是政府主導模式,而特色小鎮,市場是投資主體。
  《實施方案》提出,特色小鎮要創新運營方式,發揮政府服務職能,積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；發揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業為主推進項目建設；發揮第三方機構作用,為進駐企業提供電子商務、軟件研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務,將特色小鎮打造為新型眾創平臺。
  《實施方案》對特色小鎮的投資作了要求。原則上5年完成固定資產投資30億元以上,每年完成投資不少于6億元。西部經濟隆起帶的特色小鎮和信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、農副產品加工等產業特色小鎮的固定資產投資額不低于20億元,每年完成投資不少于4億元。據了解,如果沒有企業參與,每年4億-5億元的投資,僅靠鄉鎮政府是做不到的。
  記者采訪發現,在市場主導方面,淄博市淄川區昆侖鎮“1954陶瓷文化創意園”被認為是個不錯的案例。該園區由山東昆侖瓷器股份有限公司投資,在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建,總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間,還辟出了大師工作室、高校師生創作基地、銷售區、體驗區等。平常,多位國家級陶瓷大師在此創作,市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷,周邊居民也來逛街、吃飯,既傳承了魯瓷文化,也帶動了鎮區經濟發展。
  驗收達標才命名
  土地指標緊張,是當前城鎮建設的一大制約因素。《實施方案》明確,對創建特色小鎮的鎮,給予用地支持。對如期完成年度規劃目標任務的,省里按實際使用指標一定比例給予獎勵；各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮創建。
  但是,這個獎勵并不好拿。《實施方案》明確,對連續2年內未達到規劃目標任務的,加倍倒扣省獎勵的用地指標。
  此外,還有財政支持。從2016年起,省級統籌城鎮化建設等資金,積極支持特色小鎮創建,用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度,支持其特色產業、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策,籌集相應資金予以扶持。
  據了解,今年,省財政拿出1.1億元支持特色小鎮創建。
  此外,對創建中的特色小鎮,《實施方案》還提出金融支持和人才支持。引導金融機構加大對特色小鎮的信貸支持力度；落實扶持創新創業政策,吸引、支持泰山學者、泰山產業領軍人才、科技人員創業者、留學歸國人員,積極投入特色小鎮創建,運用現代新技術,開發新產品,加快特色產業轉型發展、領先發展。
  李偉介紹,特色小鎮為自愿申報。需要提交創建方案,特色小鎮的建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃、營商環境改善措施,并附概念性規劃。審核公布創建名單后,每年進行年度評估,經過3-5年的創建,驗收達標的,省政府才會命名為山東省特色小鎮。