２０１０年１０月２８日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，《中華人民共和國社會保險法》自２０１１年７月１日起施行。[1]

 第一章 總 則 

 第二章 基本養老保險  

 第三章 基本醫療保險  

 第四章 工傷保險  

 第五章 失業保險  

 第六章 生育保險  

 第七章 社會保險費征繳  

 第八章 社會保險基金 

 第九章 社會保險經辦  

 第十章 社會保險監督  

 第十一章 法律責任  

 第十二章 附 則

  第一條 為了規范社會  社會保險法

保險關系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定，根據憲法，制定本法。  第二條 國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。  第三條 社會保險制度堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，社會保險水平應當與經濟社會發展水平相適應。   第四條 中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。  個人依法享受社會保險待遇，有權監督本單位為其繳費情況。   第五條 縣級以上人民政府將社會保險事業納入國民經濟和社會發展規劃。   國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府對社會保險事業給予必要的經費支持。  國家通過稅收優惠政策支持社會保險事業。   第六條 國家對社會保險基金實行嚴格監管。   國務院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行。  縣級以上人民政府采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督。   第七條 國務院社會保險行政部門負責全國的社會保險管理工作，國務院其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的社會保險工作。  縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責本行政區域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的社會保險工作。   第八條 社會保險經辦機構提供社會保險服務，負責社會保險登記、個人權益記錄、社會保險待遇支付等工作。  第九條 工會依法維護職工的合法權益，有權參與社會保險重大事項的研究，參加社會保險監督委員會，對與職工社會保險權益有關的事項進行監督。

第二章 基本養老保險

  第十條 職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。  無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。   公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。  第十一條 基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。   基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。   第十二條 用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。  職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。   無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。  第十三條 國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。   基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。  第十四條 個人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個人死亡的，個人賬戶余額可以繼承。   第十五條 基本養老金由統籌養老金和個人賬戶養老金組成。  基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定。   第十六條 參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金。  參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。  第十七條 參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。所需資金從基本養老保險基金中支付。  第十八條 國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平。   第十九條 個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。  第二十條 國家建立和完善新型農村社會養老保險制度。   新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。   第二十一條 新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。  參加新型農村社會養老保險的農村居民，符合國家規定條件的，按月領取新型農村社會養老保險待遇。   第二十二條 國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度。   省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施。

第三章 基本醫療保險

  第二十三條 職工應當參加職工基本醫療保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險   

費。   無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫療保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本醫療保險，由個人按照國家規定繳納基本醫療保險費。  第二十四條 國家建立和完善新型農村合作醫療制度。   新型農村合作醫療的管理辦法，由國務院規定。   第二十五條 國家建立和完善城鎮居民基本醫療保險制度。  城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。   享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼。  第二十六條 職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的待遇標準按照國家規定執行。   第二十七條 參加職工基本醫療保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費達到國家規定年限的，退休后不再繳納基本醫療保險費，按照國家規定享受基本醫療保險待遇；未達到國家規定年限的，可以繳費至國家規定年限。  第二十八條 符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施標準以及急診、搶救的醫療費用，按照國家規定從基本醫療保險基金中支付。   第二十九條 參保人員醫療費用中應當由基本醫療保險基金支付的部分，由社會保險經辦機構與醫療機構、藥品經營單位直接結算。   社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。  第三十條 下列醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍：   （一）應當從工傷保險基金中支付的；   （二）應當由第三人負擔的；  （三）應當由公共衛生負擔的；   （四）在境外就醫的。   醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付。基本醫療保險基金先行支付后，有權向第三人追償。   第三十一條 社會保險經辦機構根據管理服務的需要，可以與醫療機構、藥品經營單位簽訂服務協議，規范醫療服務行為。   醫療機構應當為參保人員提供合理、必要的醫療服務。  第三十二條 個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

第四章 工傷保險

  第三十三條 職工應當參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費。     

第三十四條 國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，并根據使用工傷保險基金、工傷發生率等情況在每個行業內確定費率檔次。行業差別費率和行業內費率檔次由國務院社會保險行政部門制定，報國務院批準后公布施行。  社會保險經辦機構根據用人單位使用工傷保險基金、工傷發生率和所屬行業費率檔次等情況，確定用人單位繳費費率。   第三十五條 用人單位應當按照本單位職工工資總額，根據社會保險經辦機構確定的費率繳納工傷保險費。  第三十六條 職工因工作原因受到事故傷害或者患職業病，且經工傷認定的，享受工傷保險待遇；其中，經勞動能力鑒定喪失勞動能力的，享受傷殘待遇。   工傷認定和勞動能力鑒定應當簡捷、方便。  第三十七條 職工因下列情形之一導致本人在工作中傷亡的，不認定為工傷：   （一）故意犯罪；   （二）醉酒或者吸毒；  （三）自殘或者自殺；   （四）法律、行政法規規定的其他情形。   第三十八條 因工傷發生的下列費用，按照國家規定從工傷保險基金中支付：   （一）治療工傷的醫療費用和康復費用；  （二）住院伙食補助費；   （三）到統籌地區以外就醫的交通食宿費；   （四）安裝配置傷殘輔助器具所需費用；   （五）生活不能自理的，經勞動能力鑒定委員會確認的生活護理費；  （六）一次性傷殘補助金和一至四級傷殘職工按月領取的傷殘津貼；   （七）終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性醫療補助金；   （八）因工死亡的，其遺屬領取的喪葬補助金、供養親屬撫恤金和因工死亡補助金；   （九）勞動能力鑒定費。   第三十九條 因工傷發生的下列費用，按照國家規定由用人單位支付：  （一）治療工傷期間的工資福利；   （二）五級、六級傷殘職工按月領取的傷殘津貼；   （三）終止或者解除勞動合同時，應當享受的一次性傷殘就業補助金。   第四十條 工傷職工符合領取基本養老金條件的，停發傷殘津貼，享受基本養老保險待遇。基本養老保險待遇低于傷殘津貼的，從工傷保險基金中補足差額。   第四十一條 職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。   從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規定追償。   第四十二條 由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權向第三人追償。   第四十三條 工傷職工有下列情形之一的，停止享受工傷保險待遇：   （一）喪失享受待遇條件的；   （二）拒不接受勞動能力鑒定的；   （三）拒絕治療的。

第五章 失業保險

  第四十四條 職工應當參加失業保險，由用人單位和職工按照國家規定共同繳納失業保險費。     

第四十五條 失業人員符合下列條件的，從失業保險基金中領取失業保險金：  （一）失業前用人單位和本人已經繳納失業保險費滿一年的；   （二）非因本人意愿中斷就業的；   （三）已經進行失業登記，并有求職要求的。   第四十六條 失業人員失業前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業保險金的期限最長為二十四個月。重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月。  第四十七條 失業保險金的標準，由省、自治區、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。   第四十八條 失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇。  失業人員應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。   第四十九條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工死亡的規定，向其遺屬發給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業保險基金中支付。  個人死亡同時符合領取基本養老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。   第五十條 用人單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經辦機構。  失業人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業服務機構辦理失業登記。   失業人員憑失業登記證明和個人身份證明，到社會保險經辦機構辦理領取失業保險金的手續。失業保險金領取期限自辦理失業登記之日起計算。  第五十一條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：   （一）重新就業的；   （二）應征服兵役的；  （三）移居境外的；   （四）享受基本養老保險待遇的；   （五）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。   第五十二條 職工跨統籌地區就業的，其失業保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。

第六章 生育保險

  第五十三條 職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費。  第五十四條 用人單位已經繳納生育保險費的，其職工享受生育保險待遇；職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。   生育保險待遇包括生育醫療費用和生育津貼。   第五十五條 生育醫療費用包括下列各項：  （一）生育的醫療費用；   （二）計劃生育的醫療費用；   （三）法律、法規規定的其他項目費用。   第五十六條 職工有下列情形之一的，可以按照國家規定享受生育津貼：  （一）女職工生育享受產假；   （二）享受計劃生育手術休假；   （三）法律、法規規定的其他情形。   生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發。

第七章社會保險費征繳

  第五十七條 用人單位應當自成立之日起三十日內憑營業執照、登記證書或者單位印章，向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經辦機構應當自收到申請之日起十五日內予以審核，發給社會保險登記證件。  用人單位的社會保險登記事項發生變更或者用人單位依法終止的，應當自變更或者終止之日起三十日內，到社會保險經辦機構辦理變更或者注銷社會保險登記。   工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應當及時向社會保險經辦機構通報用人單位的成立、終止情況，公安機關應當及時向社會保險經辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。  第五十八條 用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。未辦理社會保險登記的，由社會保險經辦機構核定其應當繳納的社會保險費。  自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。   國家建立全國統一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。  第五十九條 縣級以上人民政府加強社會保險費的征收工作。   社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。   第六十條 用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。  無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可以直接向社會保險費征收機構繳納社會保險費。   第六十一條 社會保險費征收機構應當依法按時足額征收社會保險費，并將繳費情況定期告知用人單位和個人。  第六十二條 用人單位未按規定申報應當繳納的社會保險費數額的，按照該單位上月繳費額的百分之一百一十確定應當繳納數額；繳費單位補辦申報手續后，由社會保險費征收機構按照規定結算。  第六十三條 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。   用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶；并可以申請縣級以上有關行政部門作出劃撥社會保險費的決定，書面通知其開戶銀行或者其他金融機構劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。  用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

第八章社會保險基金

  第六十四條 社會保險基金包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算，執行國家統一的會計制度。社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪用。   基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。   第六十五條 社會保險基金通過預算實現收支平衡。   縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。   第六十六條 社會保險基金按照統籌層次設立預算。社會保險基金預算按照社會保險項目分別編制。  第六十七條 社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照法律和國務院規定執行。   第六十八條 社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規定。  第六十九條 社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規定投資運營實現保值增值。   社會保險基金不得違規投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。  第七十條 社會保險經辦機構應當定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結余和收益情況。   第七十一條 國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于社會保障支出的補充、調劑。全國社會保障基金由全國社會保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。  全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況。國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。

第九章社會保險經辦

  第七十二條 統籌地區設立社會保險經辦機構。社會保險經辦機構根據工作需要，經所在地的社會保險行政部門和機構編制管理機關批準，可以在本統籌地區設立分支機構和服務網點。  社會保險經辦機構的人員經費和經辦社會保險發生的基本運行費用、管理費用，由同級財政按照國家規定予以保障。   第七十三條 社會保險經辦機構應當建立健全業務、財務、安全和風險管理制度。  社會保險經辦機構應當按時足額支付社會保險待遇。   第七十四條 社會保險經辦機構通過業務經辦、統計、調查獲取社會保險工作所需的數據，有關單位和個人應當及時、如實提供。  社會保險經辦機構應當及時為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社會保險數據，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結算的會計憑證。   社會保險經辦機構應當及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其繳費，以及享受社會保險待遇等個人權益記錄，定期將個人權益記錄單免費寄送本人。  用人單位和個人可以免費向社會保險經辦機構查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。   第七十五條 全國社會保險信息系統按照國家統一規劃，由縣級以上人民政府按照分級負責的原則共同建設。

第十章社會保險監督

  第七十六條 各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。第七十七條 縣級以上人民政府社會保險行政部門應當加強對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規情況的監督檢查。   社會保險行政部門實施監督檢查時，被檢查的用人單位和個人應當如實提供與社會保險有關的資料，不得拒絕檢查或者謊報、瞞報。  第七十八條 財政部門、審計機關按照各自職責，對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況實施監督。   第七十九條 社會保險行政部門對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監督檢查，發現存在問題的，應當提出整改建議，依法作出處理決定或者向有關行政部門提出處理建議。社會保險基金檢查結果應當定期向社會公布。  社會保險行政部門對社會保險基金實施監督檢查，有權采取下列措施：   （一）查閱、記錄、復制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關的資料，對可能被轉移、隱匿或者滅失的資料予以封存；  （二）詢問與調查事項有關的單位和個人，要求其對與調查事項有關的問題作出說明、提供有關證明材料；   （三）對隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責令改正。  第八十條 統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督。  社會保險經辦機構應當定期向社會保險監督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運營情況。社會保險監督委員會可以聘請會計師事務所對社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行年度審計和專項審計。審計結果應當向社會公開。  社會保險監督委員會發現社會保險基金收支、管理和投資運營中存在問題的，有權提出改正建議；對社會保險經辦機構及其工作人員的違法行為，有權向有關部門提出依法處理建議。  第八十一條 社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員，應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露。  第八十二條 任何組織或者個人有權對違反社會保險法律、法規的行為進行舉報、投訴。   社會保險行政部門、衛生行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構和財政部門、審計機關對屬于本部門、本機構職責范圍的舉報、投訴，應當依法處理；對不屬于本部門、本機構職責范圍的，應當書面通知并移交有權處理的部門、機構處理。有權處理的部門、機構應當及時處理，不得推諉。  第八十三條 用人單位或者個人認為社會保險費征收機構的行為侵害自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。   用人單位或者個人對社會保險經辦機構不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續或者侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。  個人與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依法申請調解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害個人社會保險權益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。

第十一章法律責任

  第八十四條 用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。   第八十五條 用人單位拒不出具終止或者解除勞動關系證明的，依照《中華人民共和國勞動合同法》的規定處理。  第八十六條 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。  第八十七條 社會保險經辦機構以及醫療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款；屬于社會保險服務機構的，解除服務協議；直接負責的主管人員和其他直接責任人員有執業資格的，依法吊銷其執業資格。  第八十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。   第八十九條 社會保險經辦機構及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責令改正；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：  （一）未履行社會保險法定職責的；   （二）未將社會保險基金存入財政專戶的；   （三）克扣或者拒不按時支付社會保險待遇的；   （四）丟失或者篡改繳費記錄、享受社會保險待遇記錄等社會保險數據、個人權益記錄的；  （五）有違反社會保險法律、法規的其他行為的。   第九十條 社會保險費征收機構擅自更改社會保險費繳費基數、費率，導致少收或者多收社會保險費的，由有關行政部門責令其追繳應當繳納的社會保險費或者退還不應當繳納的社會保險費；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。  第九十一條 違反本法規定，隱匿、轉移、侵占、挪用社會保險基金或者違規投資運營的，由社會保險行政部門、財政部門、審計機關責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。  第九十二條 社會保險行政部門和其他有關行政部門、社會保險經辦機構、社會保險費征收機構及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，應當承擔賠償責任。  第九十三條 國家工作人員在社會保險管理、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。   第九十四條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章附則

  第九十五條 進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險。  第九十六條 征收農村集體所有的土地，應當足額安排被征地農民的社會保險費，按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。   第九十七條 外國人在中國境內就業的，參照本法規定參加社會保險。  第九十八條 本法自２０１１年７月１日起施行。

專家解析

  一直試圖“繞開”矛  社會保障卡

盾的《社會保險法》又一次被逼到了墻角。《社會保險法》草案將于2010年10月送交全國人大常委會四審。據知情人士透露，因為某些因素，原定2010年6月上會審議的《社會保險法》一再錯過6月、8月的審議機會，不過，按照全國人大常委會立法計劃，如果10月上會審議，該法年內有望出臺。據上述知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和參照公務員管理的事業單位工作人員是否納入社會保險體系。  《社會保險法》有基本大法之稱，是一部涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，關乎每個公民的福祉保障的法律。但是，從《社會保險法》1994年列入國家立法規劃算起，在立法路上已經迂回跋涉了16年。   “假設《社會保險法》明天就出來，我們就應該歡欣雀躍？”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，立法應該是把制度往前推一步，而現在“連一寸都沒有”。鄭秉文擔心的是，對于有些慣性形成的制度，如果不借此次立法的機會進行改革，很可能成為我國社會保障制度的“框”，成為以后進一步改革的障礙。鄭秉文認為，目前的《社會保險法》草案仍然面臨提高統籌層次和社會保險費統一征收兩大難題。  怎么提高統籌層次？   “三審稿在力所能及的范圍內取得了一定進展，對國務院授權并另行規定的條款數量降到了最低限度，這些地方都是目前最難啃的‘骨頭’，也是部門之間博弈最為激烈的結合部。”前述知情人士表示。  按照目前的《社會保險法》草案，基本養老保險基金實行省級統籌，逐步實行全國統籌。其他社會保險基金實行省級統籌的時間、步驟，由國務院規定。“而怎么提高統籌層次，是制度建設的關鍵。”鄭秉文表示，“可以說，幾乎一切(社保)制度缺陷，都是統籌層次太低派生出來的。”“現在社保基金的錢都分散在地方，兩千多個市、縣單位在管理，如果放開市場化投資，必亂無疑。所以現在只能管死，存銀行或者買國債。”據鄭秉文介紹，2009年全國社保基金累計余額約1.93萬億，其中養老保險累計結余1.25萬億，平均收益率僅2%左右。統籌層次不提高，社保基金的投資方式就無法改革。而改革投資體制的目的在于提高社保基金收益率，讓社保基金的投資回報率起碼能夠跑贏CPI，實現保值增值。   但是，就提高養老保險統籌層次而言，主要障礙在于社會統籌和個人賬戶相結合的制度中，社會統籌賬戶與外部社會經濟環境的矛盾。“當統籌層次提高的時候，將會導致不同地區的利益失衡。”鄭秉文表示，發達地區與不發達地區經濟發展差異很大，由于人口往發達地區流動，導致了社保基金的嚴重不平衡，在這種情況下，統籌層次越高，經濟發達地區積極性反而越低。  鄭秉文建議，要想徹底解決提高統籌層次的問題，社保基金有必要像銀行一樣，試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶，也就是說將目前社會統籌的部分和個人的部分全都劃入個人賬戶，相當于一個銀行賬戶。做到統一賬戶，交多少，拿多少，加上事先承諾的利率，清清楚楚。“這才是保證我國社保制度能夠提高統籌層次的根本辦法。”   誰來征收社保費？   由誰來征收社保費是《社會保險法》立法多年博弈的另一個焦點。目前由稅務部門和社保部門各征收社保費的一部分，而社保費兩個征收主體同時存在的情況，在一定程度上導致社保資金在管理、支付等環節都存在問題。《社會保險法》草案二次審議稿規定，社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規定。后經全國人大法律委員會經同國務院法制辦、人力資源和社會保障部研究，建議這一款修改為：社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定。今年4月1日，財政部長謝旭人曾撰文指出，“完善社會保障籌資形式與提高統籌級次相配合，研究開征社會保障稅。”“提出費改稅以后，征繳體制的爭論又被擱置下來，迂回地變成了一個稅費改革問題。”鄭秉文說。征稅的依據一般是薪酬收入，但廣大的農民并沒有薪酬待遇，這意味著，剛開始享受新型農村養老保險的農民又將被排除在社會保障之外。此外，在目前統賬結合制度下即使要改成社保稅，也只能對社會統籌的部分改，對于個人的賬戶，產權屬于個人，不可能將其平均化，費改稅在個人賬戶方面缺乏可操作性。“目前社保制度還存在很多更迫切需要解決的問題。”鄭秉文說。[2]   據新華網快訊:全國人大常委會2010年10月28日下午表決通過了社會保險法。該法于2011年7月1日實施。

四大亮點

  亮點1：養老醫保“異地漫游”    基本養老保險關系轉移接續不暢 

，已經成為制約社會保險事業發展的突出問題。據深圳市社保部門統計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養老保險，退保人數100萬人次。   此次通過的社保法以國家立法形式將轉移接續上升為法律，“個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。”   法律還同時規定了基本醫療保險的轉移接續問題：“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。”   亮點2：養老保險“全國統籌”    如何進一步提高基本養老保險的統籌層次？人社部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區都制定了省級統籌的制度。經過評估，已經有25個省級單位達到了省級統籌的標準，還有27個單位正在評估。“在此基礎上，將研究基礎養老金全國統籌的方案。”   此前，社會保險法草案針對這一問題的規定不太明確，但在表決前的“最后時刻”，就提高社會保險統籌層次作出明確規定：基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌，具體時間、步驟由國務院規定。  “全國統籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區域發展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農村的問題。”全國人大常委會委員朱永新評價。   亮點3：社保保費將強化征收    社會一直非常關注一些單位和個人欠繳保險費的問題。“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經常出現社會保險費征繳困難的問題。”胡曉義坦承：“有一些企業是因為經營困難、瀕臨破產等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規避或者逃避繳納保險費。”   胡曉義指出，“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續發展下去，勞動者的權益就難以得到真正的保障。”   鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，并規定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。  針對欠繳社保費的現象，法律也規定了極有操作性的剛性應對措施：社會保險費征收機構可以向銀行和其他金融機構查詢其存款賬戶，并向有關行政部門申請劃撥；同時，未提供擔保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。  亮點4：監管“盯牢”保命錢    截至2009年底，社保基金會管理的資產規模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關社保基金的大案不時傳出，成為全社會關注的焦點。   在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結存數額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應當嚴格規范，加強監管”。  新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社保基金監管作出原則規定：國家對社會保險基金實行嚴格監管；國務院和省、自治區、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行；鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監督。  尤其引人注意的是，該法還專設一章，對監管作出具體規定：統籌地區人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表以及工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監督；各級人民代表大會常務委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執法檢查等，依法行使監督職權。[3]